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起步就是冲刺 开局就是决战——各地推进落实食品安全“两个责任”工作纪实

发布时间：2023-02-17 22:09:34 作者:佚名 来源: 国家市场监督管理总局

　　

　　新的春天，展现在我们面前的，是食品安全“两个责任”工作机制落实“比学赶超”的生动局面和“争先而行”的火热氛围。

　　新疆维吾尔自治区总结推广“民族团结一家亲”结对认亲活动成熟经验，鼓励辖区各地制定实施弹性包保政策；

　　辽宁省公开对135人实施食品生产经营企业食品安全总监、食品安全员等管理人员从业禁止，形成有效震慑；

　　内蒙古自治区每周进行“硬”排名，建立重大事项约谈制度，约谈未能在规定时间节点内完成阶段性工作的盟市旗县政府；

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　　拿出“拼”的精神，“闯”的劲头，“实”的作风。放眼各地，一系列落实食品安全“两个责任”硬核举措密集落地，一名名包保干部奔赴一线，食品安全保障力量不断加强，百姓获得感、幸福感持续提升。

　　国务院副总理、国务院食品安全委员会主任韩正强调，要进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，全面落实“四个最严”要求，强化“时时放心不下”的责任感，坚决筑牢食品安全每一道防线。严格落实生产经营者主体责任和地方属地管理责任。国务院食品安全办多次对推动落实食品安全“两个责任”作出部署，定下“一年打基础，两年全覆盖，三年见成效”的明确目标。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实食品安全“两个责任”工作机制“全覆盖”的关键之年。

　　开局关乎全局，起步决定后程。在国务院食品安全办统筹部署下，各地始终保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼搏意识，时刻保持坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，抓协调、抓指导、抓督促，开启奋跃而上、真抓实干新图景。

　　迎战硬任务

　　千斤重担人人挑，人人肩上有目标。落实食品安全“两个责任”工作机制是一项复杂的系统工程，是担在各地肩上的硬任务。

　　“不是‘选修课’，而是‘必修课’。”2月8日，市场监管总局落实食品安全“两个责任”工作专班负责人在福州召开的推进落实食品安全“两个责任”工作机制座谈会上表示，落实“两个责任”工作机制是贯彻落实总书记食品安全重要论述和指示批示精神的具体行动，是构建完善中国式食品安全治理体系的重要探索。关键在于抓住地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，补齐以往责任悬空、难以落地短板弱项；初步建立包保主体基础数据库，剔除“僵尸”数据，挤出数据“水分”；推进属地管理、部门监管、企业主体三方责任相互衔接、贯通协同，扭转属地各自为战、部门单打独斗之局面。

　　落实食品安全“两个责任”工作机制面临着涉及包保干部、企业主体数量多，相关信息更迭变化频繁、层级对应复杂等情况。2022年全国食品安全办主任视频会议召开以来，全国各地一边迎接挑战，一边着力落实，铆足劲、蓄足力，以“满弓劲发”之势、决战决胜之态，压紧属地管理责任、压实企业主体责任，切实把“四个最严”要求落实到监管末梢，把食品安全责任落实到“最小工作单元”，确保出了问题找得到人、查得清事、落得了责。

　　“高位推进”“行动迅速”“创新方式”“狠抓落实”是各级食品安全办推进落实食品安全“两个责任”的生动写照。全国各地坚持把落实食品安全“两个责任”作为“一把手工程”，成立以省级食品安全办主任为组长的领导小组，层层组建工作专班，自上而下建立健全组织保障体系，切实抓好组织实施；23个省份通过召开省委常委会、省政府常务会等方式研究部署相关工作；吉林、湖南、广东、重庆、西藏、甘肃、宁夏等15个省级食品安全办主任致函各地市党委、政府主要领导，讲清落实“两个文件”的重要性和必要性，说清开展此项工作的艰巨性、复杂性，争取地方党委、政府重视支持，确保食品安全“两个责任”工作机制落地见效。

　　建制度、强基础、补漏洞，稳步构筑全国食品安全“两个责任”落实一盘棋格局已基本形成。2022年，在全国各级食品安全办协力推进下，落实食品安全“两个责任”工作取得阶段性成效，基本完成“打基础”阶段任务。截至目前，全国各地都积极组织市、县、乡、村干部对所有获证食品生产经营主体进行全覆盖包保督导，内蒙古、天津、河北、上海、湖南、甘肃、新疆等地首次包保督导完成率已达100%；各地多措并举开展全覆盖、拉网式摸底建档，依托“落实属地管理责任平台”高效汇集数据，初步建立起包保主体、包保干部基础数据库。据悉，全国所有大型食品生产企业和特殊食品企业都已配齐食品安全总监和食品安全员。

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。如果把食品安全比喻成一座大厦的话，那么撑起大厦的四梁八柱就是其责任体系。各地食品安全办紧盯“两个责任”工作落实，目标同向、责任同担、工作同心，大张旗鼓动起来、干起来、宣传起来，夯实责任基础、构建责任体系，形成食品安全工作前所未有的良好局面。

　　落地硬举措

　　“要高效、按时、保质保量落实落地食品安全‘两个责任’。”这是内蒙古自治区以刚性制度推动“两个责任”工作机制落地落实以来，针对未按时间节点要求完成阶段性任务盟市开展首次约谈中提出的工作要求，同时也是各地强化食品安全部门“一把手”落实食品安全“两个责任”工作理念的有力印证。

　　抓好食品安全工作要始终盯着问题。全国食品安全办主任会议强调，“要把企业主体责任和属地管理责任有机统一起来，相互衔接、贯通协同，两手抓、两手都要硬，形成完整的工作闭环。”一分部署、九分落实。各地食品安全办坚持以硬举措、实作风，聚焦高位推动、行动迅速、措施细化、制度完善等多个层面，加班加点、只争朝夕按下食品安全“两个责任”落实“快进键”，跑出“加速度”。

　　配齐两员、落实责任。江苏迅速推行“三分三合工作法”，在包保主体精准分级、包保清单精准分工、责任落实精准发力三个维度上下功夫，完成100.6万余家食品生产经营主体分级建档，对9.6万余名包保干部建立基础台账，各类食品生产经营主体配备食品安全总监1.7万余名、食品安全员34.5万余名。江西对特殊食品生产企业食品安全总监实行“一证一表两书”档案管理，即对食品安全总监身份信息、履历表、履职履责承诺书、企业职务任命书建立档案，全省所有特殊食品生产企业近百名食品安全总监100%到岗。山西组织研究制定食品生产、销售、餐饮企业落实食品安全主体责任通用要求省级地方标准，对企业履行主体责任提出总体要求。湖北打造智慧化监管平台精准掌握各地食品安全总监、食品安全员履职情况和企业主责落实情况，形成企业落实主责“电子日历牌”。

　　狠抓落实、强化督查。天津现场督导“两个责任”工作落实进度缓慢的4个区，对前期推动不力的2个区发送督办函，实现14.87万家在产在营主体包保督导全覆盖。黑龙江成立七个督查工作组，明确“八查八看”具体督查内容，对13个市（地）实施分工包片挂钩式督查，每周召开一次碰头会，每两周召开一次市（地）工作调度会，实现食品安全“两个责任”工作落实动态闭环管理。福建通报未按时完成包保干部责任与任务承诺书签订的3个市级食品安全委，要求立即督促整改，延时仍未完成的严肃问责。广西印发《〈2022年设区市食品安全工作评议考核方案〉即时性工作（落实“两个责任”）评分细则》，提出9个方面36条具体措施，以制度保障食品安全“两个责任”工作走深走实。

　　创新方法、提升效能。甘肃依托“陇上食安”一体化智慧监管平台，建设“包保责任制”信息化应用系统，开发包保干部应用App，实现“两库三清单一承诺”电子档案和台账管理。广东实行包保干部到学校自费陪餐制度，督促学校、幼儿园使用“互联网+明厨亮灶”系统开展巡查自查，强化“两个责任”落实。重庆将农业种植养殖大户和农民专业合作社等重要主体纳入分级，积极构建从田间地头到百姓餐桌全过程全链条的包保责任体系。新疆生产建设兵团将辖区用餐人数200人以上学校食堂和用餐人数100人以上的幼儿园食堂提档为A级包保主体，由师市级（厅级）干部包保，督促兵团辖区312个符合条件的学校食堂100%设立食品安全总监。

　　顶层设计锚定目标航向，久久为功方可善作善成。取得成绩的同时，也要清醒认识到，保障食品安全永远在路上，落实“两个责任”工作任务依然艰巨、复杂。部分地区许可监管信息化水平依然不高，一些省份包保干部数量和专业水平仍需增加和提升，部分企业主体责任落实流于形式。各地食品安全办仍需同向发力、同频共振，奋跃而上、奔跑前行，在入脑入心、走深走实食品安全“两个责任”工作机制落实上持续发力。

　　定下硬指标

　　起步即冲刺，实干开新局。食品安全“两个责任”工作机制落实的硬指标是“一年打基础，两年全覆盖，三年见成效”。

　　人勤春早开工忙，责任落实挑大梁。新年开启，各地食品安全办纷纷锚定“脚踏实地、掌握实情、真抓实干、务求实效”工作要求，定下硬指标、聚焦抓落实，一项项工作迅速开展，一个个任务接续推进。

　　“更聚焦、更务实。”天津市食品安全办主任戴东强表示，新的一年将以纵深推动“两个责任”工作机制在津沽大地落地见效为目标，通过法治赋权将相关工作机制纳入地方立法和党内法规，狠抓督导责任落实“后半程”、推动包保督导与日常监管共振提升，推动企业“日管控”与日常质量管理体系深度“嵌入融合”。辽宁省食品安全办主任刘恩举表示，将上线运行“两个责任”智慧化管理系统，完善省、市、县、乡、村五级联动模式，构建包保督导、日常监管、主体责任落实、专班督办闭环衔接机制，实现督导问题一键推送、整改情况一键上传、督查督办一键跟踪。贵州省食品药品安全办主任阳向东介绍，贵州把2023年确定为全面推进落实“两个责任”机制年，并将落实“两个责任”工作机制纳入新修订的《贵州省食品安全条例》。“内蒙古已将‘两个责任’机制落实列入自治区2023年深化改革工作台账和落实总书记交给内蒙古五大任务清单，由党委、政府共同督查，强力推进。”内蒙古自治区市场监管局党组书记、局长吴振清表示。

　　走过千山万水，仍需跋山涉水。“下定决心、埋头苦干”已成为各地食品安全办同志们共同的心声。云南省食品安全办主任张锦林表示，下一步将聚焦打通食品安全责任制落实“最后一公里”目标，制定《云南省落实食品安全“两个责任”两年行动计划（2023—2024）》，贯通协同“属地管理、督导督查、反馈公示、企业责任”全链条常态化落实机制，推动食品安全“两个责任”纳入“清廉云南”建设重点内容。青海省食品药品安全办主任刘兴民表示，持续压紧压实属地管理、行业管理、部门监管、企业主体“四方责任”，高质量推动“两个责任”在青海落地结果。上海市食品药品安全办主任陈学军介绍，上海将着力升级“沪食责”程序，助力包保督导工作标准化、规范化、程序化。

　　工作上台阶，立促开门红。突出智慧赋能、确保提质增效，江苏省食品安全办主任沈海斌对下阶段工作进行了部署，“紧紧抓住数字化提速有利契机，深入打造融合贯通食品安全责任体系综合管理‘131’平台，构建‘三聚焦三推动’闭环督导模式。即聚焦融合互联、推动督导线上闭环；聚焦动态跟踪、推动督导线下闭环；聚焦综合研判、推动督导管理闭环”。广西壮族自治区食品安全办主任李泽表示，将以落实“两个责任”工作为契机，创新建设边疆民族地区食品安全高质量发展示范区。推动在重点园区、重点单位建立落实“两个责任”工作联络站，形成属地政府、监管部门、企业主体三方有效衔接的闭环工作格局。“河北溯源扩面将全省食用农产品批发市场纳入包保督导范围，切实将防控食品风险关口前移，下好先手棋、打好主动仗、形成防护网。”河北省市场监管局党组书记何江海表示。

　　拳拳之心结硕果，无不映射着各地食品安全办同志们的辛勤汗水。新的春天，新的征程，新的出发。大家纷纷摩拳擦掌、整装出发，昂扬奋斗姿态、践行实干之风，决心再闯关山千万重。

　　历史不会辜负“食”干者。靠实干推动食品安全工作再上新台阶，必将靠实干开创更美好的未来。

原文链接：https://www.samr.gov.cn/xw/df/202302/t20230213_353248.html
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