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关于十二届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

发布时间：2023-12-28 10:40:38 作者:佚名 来源: 山西省市场监督管理局

　　根据省委统一部署，2022年9月至10月，省委第四巡视组对省市场监管局党组开展了常规巡视。2023年2月8日，省委巡视组向省局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、省市场监管局领导班子履行巡视整改主体责任情况

　　省局党组班子认真履行“一岗双责”，把巡视整改作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，做到问题整改不到位不放过。省局成立巡视整改工作领导小组，先后召开4次党组会议、3次巡视整改工作专题会。党组成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。省局党组对照反馈意见逐项梳理分解，制定了问题清单、任务清单、责任清单和重点难点问题清单，制发了巡视整改工作方案，明确了整改总体要求、整改任务、整改要求，将整改任务细化分解为4个方面51个整改事项，逐一明确责任领导、责任单位、责任人、完成时限，确保省委巡视组反馈意见全覆盖。领导小组办公室建立工作台账，逐个挂号，逐月研判，逐项销号。省局党组把抓好巡视整改与做好当前重点工作结合起来，确立了“五全为基、六有为要”的总体思路，制定了“七个方面攻坚突破”“7个10”重点工作计划，完善了“六个一”抓落实工作机制。

　　二、巡视反馈意见整改落实情况

　　省局党组严格对照省委第四巡视组反馈意见，逐条逐项认真整改。经过扎实整改，反馈的19个问题、细化的51项问题、制定的195条措施，已分别完成整改17个、49项、193条，完成率分别为89.5%、96.1％、98.5%，其中，重点难点问题8个，措施30条，已经完成整改7个、措施29条，完成率分别为87.5%、96.7%。

　　（一）关于履行工作职能、服务我省高质量发展方面的整改情况

　　1. 扎实搞好市场监管体制改革

　　省局党组跟进学习习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，党组理论学习中心组3次召开学习研讨会议，1次专题学习研讨巡视整改精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，并在实践中贯彻落实。积极承担牵头责任，印发《议事协调机构和工作专班运行规则》，做到了年初有要点、逐月有清单、每季有调度、年终有考核。7个牵头处室进一步梳理汇总担负的职责，补充、完善、调整相关机构、工作规则和制度。印发《整治虚假违法广告厅际联席会议2023工作要点》《山西省标准化和质量强省领导小组工作规则》，出台省知识产权战略实施工作领导小组工作规则和加强网络市场协同监管的指导意见，组织召开第四次扶持个体工商户发展联席会议、“证照分离”改革工作推进会议，开展了全省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作培训。今年以来，围绕建设高标准市场体系“1+N”政策文件，省局成立了高标准市场体系、食品安全、质量强省、知产强省等十个工作专班，先后出台《山西省提升市场环境和质量2023年行动计划》《山西省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施工作方案》《全面推进质量强省建设的实施意见》等。针对“小过重罚”“任性执法”等现象，先后出台我省市场监管不予强制、不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚的“一规则四清单”，建立自由裁量基准电子化查询检索平台，组织开展市场监管法治监督标准化试点，促进依法行政宽严相济、法理相融。全国省级层面率先推行“一业一查”部门联合监管模式，有效避免多层发起、层层加码问题，市场监管系统全领域改革、全体系创新、全系统法治、全维度监管、全周期服务的理念树得更加牢固。阳城县深化“双随机、一公开”监管和信用监管改革成效明显，今年5月获国务院办公厅通报激励。

　　2. 积极服务我省高质量发展

　　印发《质量强省战略工作专班相关方案》《实施质量强省战略工作专班任务清单》《2023年山西省产品质量技术帮扶“提质强企”行动方案》，举行检验检测认证助力省重点产业链和特色专业镇高质量发展“四大服务联盟”成立签约活动，小微企业质量管理体系认证提升行动连续两年在市场监管总局考核中位列全国第四，获得省政府主要领导批示肯定。印发开展“个转企”试点工作的通知，确定大同市、运城市为全国“个转企”试点城市。印发《促进个体工商户发展条例》，制定下发全省个体工商户登记文书格式规范和申请材料规范。开展个体工商户保险工作，印发《山西省个体工商户保险保障项目实施方案》，全国首创个体工商户保险，“惠商保”项目已累计赔付个体工商户3275户，金额1747.6万元。每周线上指导登记注册业务工作，每月分析全省市场主体发展工作，形成30期推进市场主体倍增工作专报，呈报省委、省政府主要领导。截至今年10月，全省“个转企”4868户。目前我省个体工商户300.1万户，同比增长5.9％，增速在中部六省排名第４，市场主体428.9万户，同比增长9.8％。

　　3. 维护良好市场秩序

　　部署开展以“春季护苗、夏季清风、秋季朗月、冬季除冰”为主题的“四季守护、铁拳出击”专项行动，围绕重点民生领域，构建执法行动矩阵，做到“全年有主题、季季有行动、时刻贴民生”。在公平竞争方面，出台我省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施工作方案，开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，截至2023年10月底，查办不正当竞争案件105件，罚没款170万元。在价格监管方面，印发《2023年涉企违规收费整治实施方案》（晋市监发〔2023〕139号），系统推进全省涉企违规收费整治工作。印发《关于规范酒店住宿、餐饮、商品零售价格的指导意见》，发布《酒店住宿行业价格承诺公示制度》，为市县开展监管工作提供抓手和政策依据。部署排查转供电环节不合理加价收费行为整治，已建成全省转供电查询小程序，核查属实的转供电违规加价问题线索618件，立案157起，办结105起，退还终端用户不合理收费1702.2万元，罚没款合计405.8万元。对旅游市场、殡葬服务等开展价格检查。在消费维权方面，举办“3·15”现场主题宣传活动，出台《消费投诉信息公示暂行办法》《山西省消费者权益保护条例》，引导4500家经营者加入12315平台线上解决消费纠纷。今年以来，市场监管部门为消费者挽回经济损失4198.69万元，涉及争议金额13060.39万元。

　　4. 落实省委质量强省战略

　　在质量提升方面，印发《实施质量强省战略工作专班任务清单》，深入开展“惠企直通车”经营主体提升年专项行动，分门别类编制“一链一册”“一镇一册”“一企一册”服务手册，为链镇企业量身打造市场监管“政策包”“工具箱”，举办首届“山西精品”授牌仪式，推出首批40个“山西精品”，市场监管总局予以充分肯定。在质量基础方面，围绕“重点产业链”“特色专业镇”及战略新兴产业领域，组织开展标准体系建设年活动，积极推进技术创新和成果转化，主动进京与中国标准化研究院对接，开展省级技术标准创新基地创建工作。组建检验检测认证服务重点产业链和特色专业镇“四大服务联盟”，制定并发布《检验检测机构资质认定告知承诺后续核查工作指南》地方标准，提交国家资质认定36个产品512个评审参数，目前能检测15890项技术参数；积极争取省政府对质检中心和产业计量测试中心进行资金奖补，出台3个文件对完成建设任务且通过验收的国家中心奖补500万元、省级中心奖补200万元，批准成立汽柴油、黄酒、水果等省级质检中心。2022年，我省主导或参与研制的国家标准150项。今年以来共发布省级地方标准324项、自我声明团体标准258项。

　　5. 落实省委知识产权强省战略

　　编印《2022年山西省知识产权统计报告》，印发《关于开展第五届山西省专利奖申报推荐工作的通知》《关于实施地理标志保护和运用促进工程助力特色专业镇发展和乡村振兴的行动方案》等，目前知识产权质押融资达到10.7亿元，确定135项专利转化项目，知识产权金融服务平台投入运行。10月份，召开沿黄九省（区）知产保护大会，构建“大保护、共发展”格局。2022年全省发明专利授权5026件，首次超过5000件大关，较上年增长28.4%；全省发明专利有效量达23235件，同比增长19.3%；高价值发明专利有效量达7000件，同比增长19.0%，每万人口高价值发明专利拥有量2件；有效注册商标量342608件，同比增长18.4%；新增地理标志商标14件，总数达108件。在2022年第23届中国专利奖评选中，我省首次实现中国专利银奖零的突破，创新引擎动能更加强劲。

　　6. 扎实推行“证照分离”改革

　　扎实推进“证照分离”改革，组织召开“证照分离”工作推进会，更新“证照分离”改革事项清单，听取企业对告知承诺制改革的建议，全面梳理全省市场监管领域涉企经营许可事项，努力破解准入不准营的问题。新列入3项告知承诺制实施范围事项，将告知承诺制事项拓展至88项。持续开展“证照联办”“经营主体迁移一件事”、登记确认制等改革，创造性开展农产品质量安全检测机构“两证互认”改革，省局无超时、无投诉办理各类审批事项3856件，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　7. 深入推进机构改革和事业单位改革

　　持续开展“合编合心合力”活动，打造一流机关工作环境，营造良好的机关工作氛围。认真梳理省局内设机构间职责交叉事项，重新发布权责清单。参照其他兄弟省份价监机构改革情况，多次向省委编办汇报，力争价监局改革结合本轮机构改革一并进行。省检中心加强整合融合，持续加强内部交流，交流任职轮岗388人，拟定科级内设机构职责，提拔了23名处级、211名科级干部。制定业务绩效考核办法，完善奖励性绩效分配协作制度，做好激励工作。目前，省检中心有329 名高级工程师，7 名博士，731个专业技术岗位， 11136台检验设备，基本实现省委提出的“运行高效、服务高质、水平高端”的要求。

　　8. 积极推进数字化监管改革

　　按照“总局统筹、省局集中”的原则，贯彻落实全省政务建设“一部门一平台”规划，坚持“社会服务一窗口、监管对象一窗口”，全面推进省级业务系统建设，推动基础数据向基层开放共享，真正让数据“活起来、跑起来、用起来”。持续加强数字监管、信用监管，已形成全省市场监管信息化建设工作方案，市场安全监管平台正在试运行，智能指挥平台改造、信用监管、登记注册、知产服务信息化项目已立项，印发《关于统筹推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理的通知》，制定省局年度双随机抽查工作计划。今年以来，省局在信息化建设上，已争取财政资金4469万元，自筹资金1150万元，运行维护840万元，合计6459万元，建设力度前所未有。

　　9. 防范化解重大风险隐患

　　修订印发《山西省食品安全评议考核办法》，食品安全“两个责任”覆盖包保主体12.8万余家、包保干部3.9万余名。2023年上半年全省排查食品生产安全风险隐患2299个，抽检监测2.18万批次，发现不合格问题产品479批次，下架、封存、召回不合格产品5600公斤。先后承办全国食品安全大会、全国食品抽检技能大赛。全年全省未发生系统性、区域性食品安全事故。持续推进市场监管领域城镇燃气安全排查治理，排查液化石油气充装站191家，责令停业整顿17家，查处典型案例13起。排查城镇燃气压力管道1.71万公里，在用燃气压力管道1. 68万公里，法定检验覆盖率99.53%。检查锅炉4769台。开展化工产业转移相关特种设备安全专项整治，发现治理安全隐患33条，下达安全监察指令书9份。

　　（二）关于从严治党“两个责任”方面的整改情况

　　10. 落实主体责任

　　省局召开党风廉政建设工作会议，进一步压紧压实全面从严治党责任，每半年分析研判全面从严治党和党风廉政建设形势，印发清廉机关建设示范单位创建实施方案，深入开展清廉机关创建。印发《关于调整省局领导班子党支部工作联系点的通知》，省局工作组调研各党支部工作，层层传导压力。围绕行政审批、登记注册、监管执法、检验检测以及人事管理、财务管理等重点领域和关键岗位，构建了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成制度闭环，构建约束机制。

　　11. 落实监督责任

　　驻局纪检监察组详细梳理省局主要职责职能，高度重视优化营商环境工作监督任务。开展营商环境政治监督专项检查，共发现4方面9条问题，形成问题台账，督促落实整改。联合省局机关纪委开展“五一端午”期间监督检查，重点围绕落实党中央、省委重大决策部署情况，纠治节点“四风”问题的政治责任落实情况、纠治享乐奢靡顽瘴痼疾情况、纠治形式主义、官僚主义问题情况。 对6家下属事业单位“一把手”任期经济责任审计情况开展专项检查，发现2家单位存在财务不规范的问题，督促予以整改。严格落实请示报告制度，高质量向省纪委监委报送《派驻监督要情》，反映省检验检测中心对劳务派遣人员失管失教、出现违法案件，破坏营商环境的情况。今年以来，共参加、列席省市场监管局党组会38次、省检验检测中心党委会37次，重点监督“一把手”和关键少数落实重大决策部署、选人用人、廉洁自律、工作作风方面的情况。详细制定组内每周学习教育计划，每周二、四固定开展集体学习，每月参加“市场监管大讲堂”，实现市场监管业务知识和纪检监察业务知识的有机融合，不断提升全组同志的执纪执法水平。加大案件查办力度，对违纪违法行为“零容忍”。

　　12. 防控廉洁风险

　　印发加强直属单位监督管理办法，调整省局领导班子党支部工作联系点，党组书记、局长鞠振带头落实联系点“五项制度”。省检中心自查自2021年3月以来实施的所有政府采购项目和非政府采购项目，重新审计巡视整改反馈的7个项目维修工程。6个脱钩协会（新闻协会已注销）对2016年以来的房租，书面承诺３－5年内逐步补交，从2023年起，正常收取水、电、暖及物业等费用。府西办公区门面房法律纠纷，已提起诉讼。正通过法律手段解决诚成公司的问题。此项工作正持续整改。

　　13. 加强作风建设

　　修订印发省局党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则，机关纪委组织对直属事业单位落实中央八项规定精神情况开展抽查检查，做好直属单位主要领导人经济责任审计前期工作。印发了专项调研活动的工作方案，形成20篇调研报告，在交流调研成果的基础上促进成果转化。截至目前，省局召开省委规定统计口径内全局性会议7个、制发规范性文件40份，文会数量均控制在年度目标数内。

　　（三）关于新时代党的组织路线和人才队伍建设方面的整改情况

　　14. 加强选人用人建强干部队伍

　　省局建立完善干部信息各类台账，定期分析研判局机关干部队伍结构，规范干部学习锻炼管理工作。制定处级领导干部选拔任用和公务员职级晋升工作流程。对反馈7名干部档案材料缺失问题已补充归档。对2021、2022年查核人员查核比对结果和认定处理情况开展自查。省检中心持续加强人才引进工作，柔性引进长江学者特聘教授1名，公开招聘博士研究生3名，硕士研究生12名，与山东大学等10所高等院校签订科研共建、人才培养协议。3名干部违规经商已整改。

　　15. 抓基层强党建

　　召开年度基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核会，组织开展基层党支部书记和党务干部培训班。对示范区局党总支及8个下辖党支部完成换届选举工作，未设纪检委员的18个党支部现已全部设纪检干部。派出9个督导组对各基层党组织开展党建工作督导，及时反馈了问题清单。全覆盖列席指导省局各基层党组织的组织生活会。

　　16. 推进非公经济组织党建工作

　　4月初，印发《中共山西省非公经济组织党委关于进一步加强指导非公党建工作的意见》《中共山西省非公经济组织委员会在全省开展提升非公经济组织党的组织和工作覆盖专项行动工作方案》。6月份，各市非公经济组织党委报送了非公经济组织“两个覆盖”专项行动上半年报表数据，8月份，省非公经济组织党委印发《关于各市非公经济组织“两个覆盖”专项行动进展情况的通报》，对各市覆盖率进行排名通报。9月初，举办全省非公企业党组织书记暨党建工作指导员示范培训班。突出政治引领，着力将“山西非公企业党建”微信公众号打造成宣传政策理论、交流工作经验和推广先进典型的重要平台。

　　（四）关于巡视、审计指出问题方面的整改情况

　　17. 认真落实“两个责任”

　　省局党组持续推进巡视整改工作，先后3次集中听取了整改进展情况，对整改进展情况进行了总结、研判和再部署。3月至4月，驻局纪检监察组对6家下属事业单位“一把手”任期经济责任审计情况开展专项检查，对财务管理不规范的问题，督促立即整改。今年以来，共向局分管领导通报其分管领域的违纪违法问题和苗头性倾向性问题18次，压紧压实责任。

　　18. 从严从实推动巡视、审计指出问题的整改

　　省局专门研究机关办公区与宿舍区费用界限，核算机关办公区和宿舍区水、电、天然气界限，通过增加制冷期收费时间、提高生活热水收费标准等办法，已划清费用界限。关于公有住房租借问题，省局已下发公有住房规范管理的通知，正委托律师事务所走司法程序追索。此项工作正持续推进整改。

　　19. 建立巡视整改长效机制

　　省局印发了《实施质量强省战略工作专班任务清单》，对重点任务推进情况进行逐项汇总。解读我省《关于全面推进质量强省建设的实施意见》，并持续做好宣传贯彻落实工作。《进一步提升产品、工程和服务质量行动方案》的工作任务完成率达100%。省检中心对我省产业分布状况进行调研，确定2023年3959万元的财政预算资金设备购置计划，已全部安排落实到各专业所。购置116台（套）国家生物制品（疫苗）批签发实验室仪器设备，通过了34项拟扩项血液制品检验技术参数的验证方案。国家不锈钢产业计量中心和国家食醋技术创新中心已通过现场核查。

　　三、下一步深化巩固和拓展整改成效情况

　　巡视整改既是一场攻坚战，也是一场持久战。下一步，我局要将整改落实作为提升市场监管工作质效的重要契机，用整改推动市场监管机制创新，为构建新发展格局提供坚实的市场监管支撑。

　　（一）盯住尚未完成整改的，持续发力，务求全胜。尚未完成整改的事项，解决起来存在一定难度，需要付出很大力气。省局党组认为，不管“历史遗留问题”是如何造成的，都不能一直遗留下去。只要坚持以人民为中心，问题都可以有序解决。下一步，省局将用攻坚破冰精神来破解“历史遗留问题”。

　　（二）抓住需要长期坚持的，完善制度，抓好落实。在下一步的整改中，要坚决摒弃“过关”心态，坚持标本兼治，把巡视整改与“五全为基、六有为要”的总体思路紧密结合起来，与“六个一”抓落实机制紧密结合起来，及时盘点清查完成情况，确保整改成效经得起历史检验。

　　（三）握住已经完成整改的，巩固阵地，转化成果。要把抓好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，把制度建设作为深化巡视整改的有力抓手，不断分析总结全省市场监管系统的规律性问题，注重综合施策，堵塞制度漏洞，举一反三、标本兼治，推动整改成果制度化、常态化、长效化。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0351-7680418；电子邮箱：sxsscjdglj@163.com。

　　中共山西省市场监督管理局党组

　　2023年12月7日

原文链接：https://scjgj.shanxi.gov.cn/zwgk/jgfl/gstg/202312/t20231226_9454109.shtml
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