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中国市场监管报：纵横自有凌云笔 实干笃行谱新篇——安徽省强化公平竞争政策实施助力全国统一大市场建设的做法

发布时间：2024-09-21 10:17:41 作者:佚名 来源: 安徽省市场监督管理局

　　编者按
党的二十届三中全会提出，要加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这为不断完善公平竞争制度、持续实施公平竞争政策提出了明确要求和指引。安徽省市场监管系统坚持把强化公平竞争政策实施作为建设全国统一大市场、构建新发展格局的重要抓手，着力建立健全工作长效机制，促进高质量发展。对安徽省市场监管局及相关地方局的工作举措和成效予以集中展示，敬请关注。
近年来，安徽省市场监管部门按照市场监管总局决策部署，在全省持续推进公平竞争法规制度建设、反垄断反不正当竞争案件查办、公平竞争审查质量提升、创优公平竞争社会环境、实施竞争政策能力提升五大行动，有效保护和促进市场公平竞争，服务全国统一大市场建设。
    公平竞争政策保障不断夯实
完善制度体系。安徽省委办公厅、省政府办公厅印发关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施。经省政府同意，省发展改革委、省市场监管局联合印发贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作实施方案和重点举措，提出深入推进公平竞争政策实施的具体措施。大力推动公平竞争地方性法规建设，将《安徽省反不正当竞争条例》修订纳入省人大预备审议计划。
坚持高位推动。召开省委常委会，认真学习党中央、国务院关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的重大决策精神，听取工作汇报，提出工作要求。省政府将公平竞争有关工作要求纳入创优营商环境重点举措、促进民营经济发展措施、自贸区提升战略行动等重大决策当中，在各重大战略部署中推进公平竞争政策实施。省政府分管副省长担任公平竞争政策实施议事协调机构召集人，抓部署、抓落实。
强化考核激励。省委深改委将全面落实公平竞争审查制度列入深化改革重点工作任务，定期跟踪督办。省政府将公平竞争政策实施情况纳入对省直部门、各市政府的目标管理绩效考核中，在省创优营商环境季度评议中设置公平竞争考评指标，对各市工作落实成效打分评价。推荐落实公平竞争政策成效显著的合肥市申报国务院和省政府深化商事制度改革真抓实干成效明显地方。
    公平竞争审查机制不断优化
坚持政府文件会审机制。安徽各级人民政府把公平竞争审查嵌入政府发文或决策流程，对拟出台或同意的涉及经营主体经济活动的政策措施，坚持起草单位和市场监管部门会同审查。省政府出台《安徽省重大行政决策程序规定》，专章明确政府决策公平竞争审查范围、方式、流程等，推动会审制度立法确认。全省16个市政府、104个县级人民政府均参照省级模式，建立完善会审机制，防止排除、限制竞争政策出台。近三年来，全省各级市场监管部门对8608份政府政策措施进行会审，有效防范政府决策风险。
优化举报受理处理机制。按照市场监管总局部署，开展公平竞争审查举报处理创新试点，结合实际制定举报处理办法和相关格式文书，与省发展改革委等部门共同构建专项领域举报处理机制，编制公平竞争举报处理应用场景方案，推进举报受理、处理信息化建设。试点开展以来，全省共妥善处理相关投诉举报50余件，处置效率明显提升，及时解决了相关企业特别是中小企业在市场竞争中遇到的实际困难，推进竞争政策与产业政策协调发展。
健全专项领域审查机制。强化重点领域治理，针对矿业权出让领域排除、限制竞争问题较为突出的情况，与省自然资源厅联合印发文件，建立矿业权竞争性出让协同监督管理长效机制，对矿业权出让过程中落实公平竞争制度、履行公平竞争审查程序作出细化规定。合肥、宿州、蚌埠等市分别建立招标采购文件公平竞争审查制度，制定审查操作指引，将公平竞争审查从制度层面“下沉”到具体项目层面，实行“一标一审”，并纳入“双随机、一公开”检查内容。
    公平竞争执法力度不断加大
不断加大市场垄断执法力度。强化执法办案惩戒震慑，累计立案调查市场垄断案件16件，罚没金额4954万元，涉及金融、保险、医药、货运等多个行业，推动实现“查处一起、震慑一批、规范一片”的执法效果。查办的上海海基业垄断协议案，被国务院反垄断委员会专家咨询组评为“十大有影响力的反垄断执法案件”。先后参与阿里巴巴、美团、知网等重大反垄断案件调查，多次获市场监管总局通报表扬。
积极开展行政性垄断执法。通过12315、创优营商环境为企服务平台等途径，广泛收集问题线索，及时回应社会关切。先后与水泥、化工、新能源汽车、建设工程等行业领域企业、商协会座谈，了解企业在公平竞争方面的诉求建议。聚焦消费券、安全生产责任保险、公用事业等重点领域，积极排查地方保护和市场分割行为，累计查办滥用行政权力排除、限制竞争案件17件，跟踪督促被调查单位对违规行为整改到位，推进营商环境持续优化。
持续强化反不正当竞争执法。每年部署开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，2019年以来，全省累计查办混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争案件2186件，案值9.96亿元。围绕民生和社会热点，先后会同有关部门开展保健市场整治百日行动、医药领域腐败问题集中整治等专项行动，切实维护人民群众和经营主体合法权益。
    公平竞争治理能力不断提升
提升执法办案质效。完善反垄断委托调查机制，遴选建立全省反垄断执法骨干库，并根据实际动态调整骨干库成员。常态化召集执法骨干对相关垄断线索开展集中核查，通过执法实践培养人才，逐渐形成省市场监管局领军执法、市市场监管局广泛参与、县（区）市场监管局积极配合的执法格局。强化工作正向激励，对在反垄断执法方面表现突出的市县执法人员通报表扬。推进公平竞争监管信息化系统建设，探索以信息化手段实现重点领域竞争状况监测、案件线索委托调查、举报信息统计分析等反垄断反不正当竞争监管执法功能。
强化协同联动效能。加强竞争监管与产业发展、行业监管的协作配合，与工信、交通、自然资源等部门，就航空物流、矿产交易等领域公平竞争问题开展会商研究。与省检察院会商反垄断公益诉讼工作，共同研究行政性垄断协作处理机制。与省发展改革委就共享单车领域滥用行政权力排除限制竞争问题达成一致意见，共同约谈涉嫌违规的行业主管部门。与沪苏浙签署长三角地区公平竞争政策一体化推进合作协议，共同开展区域竞争环境评估试点，促进区域市场一体化发展。
增强企业维权能力。突出企业商业秘密保护，发布《商业秘密保护规范》《企业商业秘密管理体系要求》两部安徽省地方标准，通过标准化为企业建立健全商业秘密保护体系提供指导。开展省级商业秘密保护创新试点，先期确定5个县区和20家单位为试点单位，建设商业秘密保护基地（园区、指导站、联系点）782个。开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动，举办线上公益大讲堂，受众超过5万人次。合肥高新区、芜湖市先后获批全国商业秘密保护创新试点地区。
    公平竞争文化理念不断弘扬
增强行政机关意识。每年举办全省公平竞争审查暨反垄断培训班、省市场监管系统竞争执法典型案件评析暨执法能力提升活动等，设置实务操作、“案例点评”等环节，提升各级各有关单位工作水平。会同省总工会开展全省公平竞争审查业务技能竞赛，推荐优秀选手获评“五一劳动奖章”“安徽省金牌职工”等荣誉，激发各级各有关单位工作热情。将公平竞争政策和法律制度列入法治宣传教育规划重要任务，纳入省委党校主体班培训课程，着力提升各级党政机关领导干部公平竞争理念和政策实施能力。
推进企业合规建设。建立反垄断“三书一函”制度，将反垄断合规激励有关规定嵌入相关文书模板之中，倒逼企业建立健全反垄断合规制度。落实《经营者反垄断合规指南》，在合肥市开展经营者反垄断合规建设试点，指导重点企业健全反垄断合规体系，探索创新反垄断事前防范有效路径。推进经营者集中反垄断合规风险提示信息化建设，在企业开办系统中嵌入经营者集中政策告知弹窗，对重点企业开展风险提示。联合天然气、新能源汽车等商协会举办反垄断合规专题培训，增强企业防范和化解垄断经营风险的能力。
营造良好社会氛围。每年组织开展公平竞争政策宣传周活动，省领导宣讲公平竞争制度要求。编发《经营者竞争合规指引》，制作播放“反垄断小课堂”等宣传视频，制作普法动画，开展有奖知识问答，在热门平台搭建公平竞争政策宣传专题，打造云上宣传窗口，有效提升社会公众对公平竞争政策的知晓度，营造全社会积极参与公平竞争治理的良好氛围。
□韩宗明 刘曦 赵玉婧

　　

原文链接：https://amr.ah.gov.cn/xwdt/mtjjx/twbd/149617351.html
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